钟灵毓秀，人杰地灵。福建省泉港区山腰街道，是著名的侨乡、文化名镇、商业重镇，居民除了汉族外，还有回族、畲族等少数民族。山腰地处泉港区城市起步区和中心城区，是“中国民间文化艺术（闽南戏曲）之乡”、“中国绿色名街”、“国家级生态街道”、首批“闽南文化生态保护实验区示范点”、“福建省安全社区”。

  图/锦绣湖公园全景图（拍摄者：郑华明）

  产业优   多元项目集聚发展

    对老城区进行“三旧”改造，将破旧的居民自建房改建成集居住、酒店、购物、娱乐、文化广场为一体的宜居宜业新型城市社区，让居民生活更便利；招商引资，吸引行业龙头企业进驻，让大伙儿在家门口也能就业；兴建学校，加大教育投入，为群众提供更优质、更丰富的教育……

    来到山腰街道龙山社区，与改造前错乱的石结构房不同，如今龙山社区高楼林立，变成一个富有民族特色、文化内涵和现代化气息的宜居宜业新型城市社区。

    据悉，龙山社区是一个少数民族（回族）社区。近几年来，因城市发展的需要，该社区历经了多次拆迁改造，但仍有一定数量的原村落石结构房，处在城市高楼大厦的合围中，形成“城中村”的尴尬场面。

    2015年，龙山社区“三旧”改造项目被列为福建省重点建设项目之一。为提升人居环境，泉港区引进福建坤禾投资有限公司对龙山社区的石结构房进行成片改造，按照“融居住安家、文化娱乐、休闲消费、商务办公为一体”的新型宜业宜居现代城市社区目标进行规划建设，被列为泉州市十大城乡石结构房屋改造示范片区之一。

    如今，龙山社区“三旧”改造项目一期建设目标已经完成，“永嘉天地”城市综合体、“尚郭家园”（一期）安置区均已竣工。新建成的“永嘉天地”城市综合体引进永辉超市、中影星美、肯德基、屈臣氏等国际国内商业品牌，已成为新的中心核心商圈，带动周边人流、物流、资金流的汇聚。

    像这样的好项目还有很多，作为2018年泉港区重点建设项目，位于山腰街道锦绣湖畔的福安集团五星级酒店也是今年泉港重要旅游项目之一，该项目投资总额5亿元，占地约55亩，建成后将填补泉港区五星级酒店空白，进一步提升泉港的城市品位，带动区域旅游产业发展。

    积极抢占城市经济新高地，通过沿南山路、驿峰路两条轴向经济带的纵向开发，使城区商业总面积达到15万平方米，打造凸显特色、连片发展的城市商圈。在南山路轴线，做足“吃、住、娱”文章，按照“一街一特色”的思路，重点提升南山中路购物一条街、永嘉网购数码设备一条街、七星街服装一条街、新民街美食一条街，进而连线成面，形成以中闽百汇、永嘉天地、新华都为中心的特色商贸集聚区。在驿峰路轴线，利用传统优势产业和独特的区位交通优势，规划建设建材批发、小商品批发、农副产品批发、花卉苗木、汽车销售等专业市场，全力打造专业市场集群。

    山腰街道35个区直重点项目，其中在建28个，预备7个，2018年上半年，完成投资22.848亿元，占年度计划的65.1%。泉港各类环保型胶念剂项目、源昌房地产、名仕酒店等16个项目新开工建设，荷福小区预备转在建项目；百川互联网+绿色再生彩纱超市创建及技术集成项目等6个项目竣工投产；晶海轻化6万吨生产线项目、世茂璀璨星城一、二期等28个项目均超时序推进。

    山腰街道党工委书记柯永进表示，通过建立“五比三不”即：靠前指挥“比作风”、勤于调度“比效率”、 甘于奉献“比服务”、 调动干部“比贡献”、干净干事“比纪律”，不言放弃、不乱承诺、不乱传讹等机制，有效调动了干部们的积极性。目前，通过落实指挥部管理、重大项目绩效等办法，综合运用清单管理、绩效考评、干部评价等方式，干部项目攻坚精气神也被激发了出来，提升团体效率，指挥部内部形成了“比学赶超”的浓厚氛围。

  城市靓   中心建设扩容提质

    家住泉港区山腰街道的庄大妈高高兴兴拿到了她家的拆迁款和安置票，这也意味着她家将在新的一年迎接新居和新的幸福生活，这是2017年的最后一天。据了解，就在同一天，庄大妈家所在的山腰街道城中村荷池石结构房屋改造一期项目的最后一座石结构房屋被拆除，这片城中村的石结构房屋拆迁工作画上了圆满的句号。

    作为泉港区石结构改造示范项目，荷池石结构房屋改造一期项目的占地约130亩，涉及的212幢房屋已经全部拆除，荷福安置区目前正在打桩，预计将于2020年完成小区建设任务，建成后将为涉迁群众提供8.5万m2的安置房。

    “一直都盼着拆迁，谁都想生活条件更好一点。改造‘城中村’，就是让大家过上好日子，过上新的生活。”庄大妈介绍说，自己在荷池住了60多年，老房子终于拆除，他们离住上新房的日子又近了不少，当地群众盼望过上好日子的生活就在眼前了。

    近年来，随着泉港产城融合示范区建设大局的推进，城市体量逐渐增大，荷池这片危旧房群日渐显眼，居民关于危旧石构房改造、改建、联建等呼声接连不断。

    荷池这片城中村改造一直是山腰街道关注的重点之一，该村危旧房问题突出，居民迫切需要改善居住条件。此外，泉港文化中心、泉港一中、锦绣湖公园就在周边，夹在城市高楼间的荷池社区列入石结构房改造项目，对提升泉港区城市形象、完善路网、提高居民居住品质特别是居民生命财产安全等方面意义重大。

    经过长期沟通，群众的思想从以往被动的“要我改造”变成了主动的“我要改造”。在该拆迁项目启动前，便有85%以上的居民签字要求进行社区石结构改造。山腰街道办事处主任林坤清表示，“对于这次改造，群众是期待的，期待居住品质的改善，期待新生活的到来。在政府与民众默契的改造氛围中，这片城中村也迎来了自身的转变。”

    近年来，山腰街道围绕“扩体量、优配套、强功能”，精心规划城市，精致建设城市，精细管理城市，打造精品城市、建设美丽山腰。通过加快城市中心区建设以石结构房屋改造为契机，加快房地产去库存、打通商品房与安置房，保障房的转换通道，推动房地产市场稳步健康发展，引导和扩大群众转移的接收功能。

    为做大城市体量，山腰街道重点在商品房供应提速和加快石结构改造上下功夫。围绕“保供应”目标，加大土地动迁力度，推动房产项目快速动工建设，满足征迁群众购房需求。目前，辖区内共有27个在建房地产项目、建设面积约180万平方米，新增世茂璀璨星城一、二期、源昌房地产、名仕华府、逸涛学府新城等13个房地产项目开工建设，港通房地产二期、辉达房产、中兴大厦等4个房地产项目竣工投产。积极推动荷池、普安、钟厝、叶厝4大片区石改工作，加快荷池、海沙、锦绣片区组团开发，并结合造福工程、计生女儿户、低保户安居工程，鼓励群众自主零星改造，争取2020年前完成现有90%的城镇棚户区、城中村和危房改造。

    初夏午后，走在位于泉港山腰街道的锦绣湖公园，各种花草争奇斗艳，美不胜收，290亩的锦绣湖波光粼粼，四周文化中心、总部经济区等建筑拔地而起。

    美丽家园离不开合力共建。山腰街道坚持从地上路网、地下管网两端发力，进一步扩大城市综合承载能力，让城市既有面子、更有里子。

    营造“天蓝、地绿、水清、岸美”的生态环境，晋升城市品位，扮靓城市形象。山腰街道以坝头溪流域综合整治为契机，充分利用菜堂埭水系丰富等资源，结合城区内沟河整治，完成锦川溪流域“小农水”项目整治，加快菜堂湿地公园建设力度，再造城区滞洪排洪“心脏”。同时鼓励有条件的村（居）沿路、沿溪、沿园建设核心景观区或生态景观带，加快驿峰路等市政道路植绿补绿，形成以公园景观为主体，路域、水系绿化为框架的高标准绿网格局，实现街道城区人均拥有公共绿化面积20 平方米。

  机制活   民生福祉有效改善

   “同聚文明礼堂,共襄畲村盛举”，近日，山腰街道乡村文化建设示范点启用暨钟厝文明礼堂揭牌仪式在钟厝村举行。该街道以富有乡村特色的钟厝畲族村为载体，建成泉港区首个文明礼堂。

    钟厝畲族村文明礼堂占地面积230平方米，由文明礼堂、道德讲堂、孝文化公园和村民活动场所等组成，是展现钟厝畬族村民精神风貌的品牌项目。山腰街道将以文明礼堂为载体，整合村级腰鼓队、广场舞队、太极拳队、南音北管队等文艺队伍，开展书画比赛、广场舞比赛、联欢晚会、文化科技卫生“三下乡”和“泉港之夏”等群众喜闻乐见的文化活动，推动文艺演出进农村、科学知识进礼堂、健康义诊进农户，使文明礼堂实现门常开、人常来、活动常在，真正成为服务群众的精神家园。

    不断完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程,山腰街道将坚持“补短板、建设施、强服务、惠民生、促产业”，新建一批市级村(社区)综合性文化服务中心示范点、多功能运动场、健身路径，形成全覆盖、全免费、全开放文化惠民新格局。

    以“完善城镇化体制机制，推进城乡发展一体化”为目标，山腰街道以改革的思维和办法抓住重点领域和关键环节，一边制度创新，一边复制推广，精心耕种试验田，当好改革探路者。实现“产、城、人”融合发展，解决好“人进城、建好城、管好城”问题。

   “机制活”是建设新泉港的重要路径之一。此外，山腰街道以深化医改为契机，坚持医疗与养老融合发展，持续增强医疗资源供给、提升优质养老服务，不断激发内生动力，着力打造集“医疗救治、康复养生、休闲娱乐”为一体的健康服务新模式。积极推广市场化服务模式，在居家养老、人民调解、卫生保洁等领域积极探索取得的经验，为推广运用到文化、群众健身、社区服务等各个领域提供了“蓝本”，以市场化运作将有限资源更多更好地投到民生领域，切实满足群众对服务的多样化需求。

    山腰街道锦祥社区是全国流动人口社会融合示范社区，位于泉港中心城区，常住人口5395人，外来流入人口3433人。为提升流动人口服务管理，近年来，锦祥社区加大文体设施建设，丰富流动人口业余文化生活，设立综合服务窗口，提供就业咨询、子女入学、家政服务等便民服务；开设健康咨询室、文化活动室，心理咨询室、科普活动室、新泉港人之家等，为流动人口开展心理咨询、健康教育、优生优育、文化娱乐等提供免费服务。

    围绕“保基本”“补短板”“兜底线”目标，构建政府主导、民政牵头、部门协办、社会参与的社会救助体系，让救助更精准、更便捷、更灵活。比如，首设镇级“锦绣公益”促进会，已筹措100万元作为基金“母本”，正在争取更多社会力量增资扩容，将作为扶危济困、奖教助学的重要补充。

    该街道持续完善网格化综合治理模式，总结锦祥社区试点的经验，完善以党建工作为引领的“1+N”社会管理服务新模式，融合环境卫生、综治、城市管理、卫计等工作，整合村（居）管理力量，结合党建四级网格化建设，扩充“智慧山腰”APP平台内容，添加服务项目，包括新闻动态、城区公交线路、办公服务电话、旅游景点等公共服务信息等，做到人机合一，使人人参与到城市发展的建设中来。