图/鲤城区人民法院与泉州市鲤城区卫生和计划生育局开展府院互动

泉州市人民警察训练学校司晋督第179期培训班迎来了一位特殊的教员--鲤城区人民法院行政庭的杨芳法官。杨芳法官受学校邀请为这批有着十年以上基层公安行政执法工作经验，在单位均担任一定职务的公安警察做一场“审判视角下的公安行政执法工作”专题讲座。这是2018年3月21日上午。

“为公安民警上法制课”是鲤城区人民法院与政府机关“府院互动”的一个缩影。自2015年9月21日福建省法院行政案件实施跨行政区划集中管辖以来，鲤城区人民法院立足行政审判实际，创新审判思维，与辖区的鲤城、丰泽、南安、惠安、泉州台商投资区等地政府机关探索多种形式的“府院互动”工作机制，府院双方在互动中增进互信，在交流中增进共识，形成政府积极配合法院依法审判、法院支持政府依法行政的良好局面，助力“法治泉州”建设。

民告官终于见官了

“没想到副市长能亲自出庭，我告官终于见官了。”鲤城区人民法院2017年审理的一起土地行政征收案件，原告在开完庭后忍不住感叹，并当场主动提出希望副市长能帮忙协调自己与行政机关多年的行政争议。

行政诉讼俗称为“民告官”，但在审判实践中往往是“告官不见官”。修订后的行政诉讼法将行政机关负责人出庭应诉确立为一项重要法律制度。行政机关负责人出庭应诉制度是一项极具本土特色的行政诉讼制度，有利于从源头上预防和减少行政争议的发生，同时也彰显行政机关勇于接受监督、敢于承担责任的良好形象。

鲤城区人民法院创造性运用该规定，能动司法，以行政机关负责人出庭应诉为契机促行政府依法行政。制定推进行政机关负责人出庭应诉工作意见，确立工作流程和通报机制。每案发送行政机关负责人出庭通知书，明确关于行政机关负责出庭应诉的规定。向行政机关迅速传达《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》文件精神，对行政机关负责人由正、副职负责人拓展到包括其他参与分管的负责人。每季度梳理行政机关负责人未出庭应诉且未提交书面说明的案件，向当地政府法制办进行情况通报，请法制部门对行政机关该项工作予以督促。2015年9月21日至2018年3月25日，鲤城区人民法院共发布行政机关负责人出庭通知书851份，行政机关负责人出庭应诉率较之前提高300%。实质化解行政争议高达78件。

图/鲤城区人民法院行政审判庭庭长黄春屏(右一)与泉州市不动产登记中心开展府院互动并赠送行政审判白皮书

监督行政机关依法行政

2016年12月5日，鲤城区人民法院对一起劳动、社会保障行政确认案件作出宣判，判决撤销被告某县社会劳动保险管理中心作出的《工伤保险待遇不予受理决定书》并责令被告重新作出行政行为。劳动者林某被诊断为职业病，该劳动者的用人单位即该案的原告某石业公司向被告某县社会劳动保险管理中心提出申请要求支付其公司员工第三人林某的工伤保险待遇。被告以原告违反《职业病防治法》的规定，未对包括第三人在内的劳动者组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查并建立职业健康监护档案为由，不予受理原告的该申请。鲤城区人民法院经审理认为，被告某县社会劳动保险管理中心在接受用人单位对有从事职业病史的职工参加工伤保险时，有义务要求用人单位提交《职工职业健康监护档案登记表》，被告在具体的行政程序性审查过程中未尽到审慎义务，应承担不利后果，而不应归责为原告公司，据此作出上述判决。

党的十九大报告提出，到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，司法监督是法治社会对行政行为的重要监督方式，也是法治政府建设的利器。鲤城区人民法院主动适应政府职能转变的新形势，不断加强对超越职权、滥用职权等违法行政行为的监督力度，不断加强对应当履行法定职责而不履行、应当作为而不作为的渎职失职行为的监督力度，推进法治政府建设进程，为法治政府如期建成提供有力支持。2015年9月21日至2018年3月25日，鲤城区人民法院共审结各类行政案984件，其中判决行政机关败诉 125 件，行政机关败诉率为12.7%。

发布行政审判“白皮书”

“这份行政审判白皮书来的太及时了。”泉州市不动产登记中心黄副主任接到这份行政审判白皮书后连连表示感谢并立即组织相关科室人员学习。这是2018年3月28日，鲤城区人民法院行政庭黄春屏庭长带队到泉州市不动产登记中心赠送《鲤城区人民法院2017年度行政审判白皮书》。

行政审判“白皮书”是内容丰富的新类型综合性司法建议，通过梳理各类型行政案件，深入发掘案件中反映的行政机关胜诉及败诉原因，提出规则层面的意见建议，促进行政机关提高依法行政水平和能力。它既是人民法院参与社会治理的重要手段，也是助推行政机关形成法治思维的鲜活教材。自2016年以来，鲤城区人民法院连续两年发布《鲤城区人民法院行政审判白皮书》并寄送给辖区内个政府机关及行政单位，主动向行政机关通报鲤城区人民法院的行政审判情况及行政机关败诉案件类型，败诉原因，并对行政机关下一步的行政执法工作提出切实可行的建议。

    府院沟通共建法治政府


   阳春三月，新年伊始。2018年初，鲤城区卫生和计划生育局二楼会议室，一场府院互动交流座谈会在这里举行。鲤城区人民法院行政庭的法官与该局的工作人员就计生类行政案件的审理及非诉审查交流座谈。鲤城区人民法院首先就案件的审结及败诉情况进行通报，并指出审理案件中发现的问题。鲤城区卫生和计划生育局的工作人员也提出执法办案中的遇到的相关难题。围绕执法难点与会各方也积极探讨并形成初步的处理意见，座谈圆满结束。
   行政机关与司法机关作为国家的重要组成部门，在为人民服务的根本价值取向上是一致的。府院双方要定期开展交流座谈会、联席会议，致力于建立健全司法行政双向促进机制，共同为法治政府建设贡献力量。鲤城区人民法院主动研判行政诉讼新形势，把握良性互动工作新需求。针对新行政诉讼法的颁布和立案登记制的实施，鲤城区人民法院归纳出新阶段行政诉讼的新特点和对行政机关提出的新要求，通过开展法制讲座，分发行政应诉材料等方式，主动送法上门，做好执法培训；与政府法制办就征地拆迁等矛盾多发案件、新类型行政案件及重大疑难问题开展联合专项调研工作，及时研讨新情况新问题，统一行政执法标准；重点开展同公安、人力资源和社会保障部门等涉诉行政案件较多的行政机关的互动交流，组织行政诉讼案件庭审观摩等活动，提高行政机关的应诉能力和执法水平。定期和不定期开展府院互动联席会，通报行政案件的审理情况及行政机关败诉的问题所在，主动听取行政机关的意见，获取行政机关的理解与支持，共同促进法治政府建设。2015年9月21日至今，鲤城区人民法院与行政机关共开展联席会、座谈会9场次；为行政机关授课10余次，听课人数超500人次；制作发放《行政案件诉讼指南》和《行政争议诉讼指引》宣传手册800多本；组织行政机关人员观摩庭审35件，努力推动泉州法治政府建设走向更加璀璨的明天。