泉州市抓创新促应用发展新质生产力

文/本刊编辑部

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 （《科技尚品》杂志社总编辑黄培金 通讯员 陈志波 林 昕 王燕双）泉州市是福建省三大中心城市之一，福建省经济发展重要城市。截至2023年末，泉州市拥有省创新实验室2个、省级重点实验室10个。建设国家备案众创空间11家、省级众创空间83家，市级众创空间114家。市级及以上科技企业孵化器23家，在孵企业563家。2023年度1220家企业获认定高企，净增722家，全市高企保有量达3084家，高企保有量同比增长30.57%，增速居全省第一。去年末拥有福建省科技小巨人企业716家，科技型中小企业2528家，省级新型研发机构27家，市级新型研发机构126家。

党的二十大指出“科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力”。泉州市重视科技计划的落实，去年共实施省、市各级各类科技计划项目328项，其中省级121项、市级207项。全年专利授权37515件，其中，发明专利授权3618件。去年末有效发明专利拥有量17400件，每万人口发明专利拥有量达19.6件。全年共签订各类技术合同814项，合同金额14.74亿元。

2021年9月，泉州市实施《泉州市抓创新促应用专项行动方案》，通过加快推进“抓创新促应用”行动实施，促进科技创新与产业创新深度融合，为形成新质生产力蓄势赋能，主要科技指标实现高速增长，高企总量、技术合同成交金额等指标率先实现倍增目标，各项目标任务稳步推进。

政策引领激发创新主体活力

强化政策引领，2023年10月以来，泉州市委市政府出台了20份支持科技创新的政策文件，构建了“1+3+N”政策体系，“1”，即市委市政府出台了《关于加强创新驱动引领高质量发展的实施意见》文件；“3”，即推出智能制造数字化赋能、工业设计能力提升、专精特新企业倍增3个三年行动计划；“N”，即围绕高企培育、成果转化、异地研发等。2024年2月市政府以1号文件出台了《泉州市强化创新主体地位提升全社会研发投入水平的若干措施》，提出“力争到2026年，R&D占GDP达2.2%以上，全市高企达4000家”，深化落实抓创新促应用行动，三年安排5.2亿元，落实支持企业加大研发投入、支持高新技术企业增量提质、激励科研院所研发创新等三个方面的11条措施，进一步回应企业关切、加大支持力度。市政府以2号文件出台了《关于推动科研院所市场化产业化转型的意见》，提出实行章程化管理、企业化运营、“院所+科技企业”孵化、多方共建创新联合体、建设科技成果中试验证平台等5条关键措施，进一步推动科研院所改革转制、提高技术供给能力、精准对接市场需求，进一步完善科创政策体系。

财税部门聚焦高企“倍增”，出台《泉州市培育壮大高新技术企业若干措施》，率先在全省对高企的高研发投入分档给予最高200万元奖励，新推行高企“免申即入”标准化园区、优质高企入驻园区前两年免租等系列干货政策，兑现高企奖补资金1.26亿元；出台《落实科技创新税收优惠“无忧享”若干措施》，2022年享受加计扣除政策3570户家、加计扣除金额达91.95亿元，分别比增72.8%、32.49%。

金融部门为科技创新赋能，推出40多项科技金融产品，为526家科技型企业提供“科技贷”70.94元；设立150亿元的企业技术创新基金，以2%固定利率为科创企业提供低成本的融资支持，已发布技术创新专项基金研发投入企业白名单5批789家，助力企业获得贷款85笔、放款6.79亿元；设立了首支我市科创天使投资基金，突出“投早、投小、投新”储备22个投资项目。

服务到位推动创新主体量质齐升

建立市、县、乡三级研发投入联动机制，完善领导干部挂联制度，成立工作专班，组建华侨大学、黎明大学科技特派员服务团队，引进专业咨询培训服务机构，对企业开展精准指导、针对解困，对300家研发投入重点企业全覆盖“靶向”服务。创新制作MG动漫短视频5个，通俗易懂解读研发投入政策与常见疑惑。2022年全市全社会R&D投入达200.2亿元，比上年增长23.1%，研发投入强度为1.65%，比上年提升0.21个百分点，在全省排名提升2个位次。

2022年度全市全社会研发投入总量、增速、强度均实现新突破，全社会研发投入达200.2亿元，比上年增长23.1%，比全省平均增幅高11.4个百分点，增速居全省第二；研发投入强度为1.65%，比上年提升0.21个百分点，在全省排名提升2个位次，投入强度增幅为我市2000年以来之最。2021年底全市“简化企业加计扣除政策申报流程”创新举措，被国家发改委列入支持民营企业改革发展的典型做法，正式发文在全国推广。2023年“全社会研发投入提升做法”获得省科技厅发文推广。

泉州市实施科技企业梯次培育行动，建立“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业”梯次培育链，深化“三个一批”高企培育机制。即精选储备一批。建立种子企业培育库，孵育一批初创型、中小型科技企业。2023年高新技术企业种子培育库存储备入库企业2040家；精心辅导一批。采取线上线下相结合方式举办高企培育专场培训，组织高企辅导团队深入企业开展“一对一”申报辅导；精准扶强一批。动态遴选具有行业示范、带动作用的重点高企跟踪辅导，推动加快发展成为标杆型创新领军企业，全市高企保有量增速居全省第一。

做好产学研金对接服务，积极搭建产学研金对接交流平台，促进技术、人才、产业、资金有机融合，连续3年举办全市产学研金对接大会。举办首届泉州市创新大会，加速推动“开放创新、智造未来”，首次授牌35家异地孵化基地、联合创新中心、科创工作站和企业异地研发机构，推动签约高新技术产业项目和科技金融投资项目99项、总金额525.15亿元。

改革创新破解体制机制障碍

以产业转型升级需求为导向，以市场化运营改革为抓手，持续推动科技创新平台布局优化和提质增效。制定《推广中鞋革晋江院经验 促进科技创新平台“提质增效”工作方案》，“一院一策”明确改革路径和目标，推行“院所+公司”运营模式，已成功推动5家大院大所成立产业化运营公司。制定《泉州市科技创新平台绩效评价指标体系》，重点考核平台创新投入、科研产出、服务企业成效、可持续发展等指标，推动科研院所服务地方产业，与企业开展产学研深度合作。推动院所服务企业6704家（次），为企业解决技术难题1202项，与企业合作研发及技术成果转化项目863项。

加强产学研深度融合，促进供需精准对接，去年新引建哈尔滨工业大学泉州技术转移分中心、吉林大学（泉州）技术转移中心，新增省级技术转移机构5家，累计35家，全市技术合同成交金额14.74亿元，同比增长46.67%。泉州市技术合同认定登记机构获科技部火炬中心通报表扬。

去年来，新引建高水平科创平台8家，累计达28家，为企业产业科技创新提供技术创新供给。抓好“小专特”平台建设，2023年度新增新型研发机构省级9家、市级26家，累计拥有新型研发机构126家。

深化推进人才“港湾计划”、落深落细“涌泉”行动，健全科技人才引育用体系，组建全省首个人才创新共享联盟，推动科技人才抱团创新。实施“领军人才+创新团队+创新项目”精准引才模式，引进64个高层次人才团队，资助计划经费9050万元。深入推行科技特派员制度，聚焦服务乡村振兴和助力产业转型，在全省率先推行科特派服务延伸拓展到二三产业、率先开展法人科技特派员、率先启动揭榜式选认、设立利益共同体运营补助等创新性举措，把创新动能扩散到田间地头和车间工厂。累计选认省、市级个人科技特派员4880名，组建法人（团队）科技特派员612个。新引进高层次人才团队15个，累计达64个。指导推荐2名海外人才（团队）入选省引才“百人计划”、10人入选省“双创之星”。28项科技成果入选2022年度福建省科技奖。

截至2023年末，泉州市共有各类专业技术人员56.93万人，其中高级职称4.18万人，中级职称23.09万人，初级职称29.66万人。共设立了27个企事业博士后科研工作站，比上年末新增2个，累计引进博士后研究人员282人次，目前在站博士后56人。

不断深化科技体制机制改革。制定出台《泉州市级科技计划项目经费管理规定》《关于支持在泉科研平台自主认定高层次人才的意见》等文件，减轻科研人员事务性负担，赋予科研平台人才评价自主权，赋予高校院所和科技人才更大的科技成果使用、处置和收益自主权，激励科研人员多出高质量科技成果。深化实施科技重大项目“揭榜挂帅”组织机制，2024年扩大计划立项数和资金量，首次将需求征集拓展到科技成果转化领域，着力解决制约产业发展的关键技术难题，已成功揭榜立项21项，计划支持经费4200万元，逐步完善“企业出题、政府立题、院校解题、市场阅卷”的科技攻关创新生态。