图/中共鲤城区委书记黄阳春(中)深入基层调研

聚力跨越 特色赶超 。鲤城区将全面理解把握中央经济工作会、省委十届五次全会、市委十二届六次全会精神， 坚持“以小搏大、以特搏强”的思路，加快打造高质量的都市经济、高颜值的精美城区、高标准的民生幸福指数，努力在全省全市赶超跨越大潮中找准定位、增创优势、多作贡献。

把准新形势，直面新挑战

把握好形势是做好工作的基本前提。站在新时代的新历史起点，我们要正确研判经济形势，认清鲤城发展环境方位，切实增强工作的预见性、战略性和主动性。

从去年发展看，整体保持向上向好。主要体现在：稳的基础在巩固。经济大盘总体趋稳，尤其是去年下半年来GDP增幅保持在7%上下波动，三产增加值运行在年度目标附近，工业企业负增长面逐步收窄，一般公共预算总收入回升向好，金融风险防控工作基本达到预期目标。好的效益在显现。文化旅游、电子商务、总部经济等新兴三产加快发展，三产占GDP比重达60%，提前3年实现“十三五”目标。新增省级高新技术企业8家、产值超亿元企业9家，亿元企业产值占规上工业产值比重达82.4%，产业集聚度进一步提升。进的力量在积蓄。去年，我们通过分类组织项目攻坚，突破了一批项目征收难点，新谋划生成一批重大片区项目，特别是鲤城有史以来最大的片区改造站前大道中段西侧片区项目正顺利推进，为今年的发展积蓄了强大后劲。更为难能可贵的，鲤城上下合力共为，以良好的精神风貌拿下了创卫、创城、申遗、大小金砖会议维稳等一场又一场硬仗，经受住了各级的检视和考验，形成了负重拼搏、奋勇争先的良好风气。

从宏观大势看，积极有利因素增多。国内外方面：世界经济处于深度调整阶段，新技术革命有力推动着全球经济结构调整，各类新型供给能力迅速形成，全球经济整体正在复苏。我国“一带一路”倡议稳步推进，制造业持续景气，新兴产业及消费相关服务业增长较快，经济增长对货币与债务的依赖减小。特别是党的十九大作出的战略部署、凝聚的强大力量、形成的浓厚氛围，正在转化为今年发展的巨大红利。省市方面：中央赋予全省赶超跨越的政策红利仍将加快释放，省市赶超跨越的责任状已经下达、时间表路线图已经绘就，一批过去想做又做不了的重大项目、重大工程有望被提上议事日程，这种机会实在难得、不容错过，鲤城将主动找准定位，及时跟紧对接，加快推动发展，绝不拖全市后腿。

从阶段特征看，蕴含转型攻坚压力。根据人均GDP、三次产业结构等指标综合测算，鲤城目前处于工业化后期阶段，发展跨入不进则退的紧要关头。特别是鲤城目前的经济发展密度、土地开发强度均已处于较高水平，面临的“零地增长”、转型攻坚等问题压力与日俱增。最突出的问题是经济发展质量不够高。目前，全区一般公共预算总收入占GDP比重为10.05%，低于全市平均水平，与中心城区地位不相匹配，特别是附加值高、创税多的现代服务业占比偏低，战略性新兴产业无论是规模、还是潜力都不够大。科技创新能力不足，企业研发投入增幅相对缓慢。最现实的问题是经济体量比较小。与全市对比，经济块头小、分量轻，GDP、规模以上工业增加值占全市比重较低。特别是体现发展后劲的固定资产投资完成额不高，未来几年必须加大力度实施项目带动战略。最直观的问题是社会事业发展不够充分。鲤城的社会事业发展水平多数领域走在省市前列，但由于财力所限，部分民生领域的投入压力越来越大，总量不足、塔尖资源稀缺、新老城区之间发展不均衡等矛盾还是比较突出，与人民美好生活需要还有差距。

图/开元盛世广场

“五个双”促进新突破

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。鲤城要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行"创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念，牢牢抓好“五个双”，全力以赴推动经济社会发展跃上新的台阶。 

双200亿。就是要按照主攻优势、突出新兴、提升传统的原则，引导企业走好“专精特”发展之路，力争今年高新技术产业产值和三产增加值双双突破200亿元的目标。一要深入实施“双高”企业培育工程。在各个产业中选取现有若干潜力企业，集中优质资源要素助推其做大做强，争取打造形成一批行业单项冠军。二要深入实施重整嫁接示范工程。加快推动传统制造业智能化改造，插上大数据和互联网的翅膀，建设更多数控化示范生产线和无人车间。鼓励引导区域内外龙头企业兼并重整辖区内一些困难企业、低效企业，激发产业活力。三要深入实施服务业提质扩容工程。服务业是鲤城的优势，发展空间广阔、潜力巨大。要坚持生产性服务业和生活性服务业“两条腿走路”，积极发展电子商务、现代金融、总部经济等先导产业，瞄准旅游、文化、健康、养老等几大幸福产业市场需求，持续增加有效供给。

双提升。就是要进一步提升古城魅力和新区活力。具体要增强三种理念：一要增强一体融合的理念。对鲤城而言，古城复兴和新区建设是一体两翼的关系，不可偏废，要以全域生态、全域文化、全域旅游为发展方向，以宜居宜业宜游为发展定位，通过新老城市空间形态的拼接和整合、功能的转变与融合，使古城文化在新区传承、发扬，让新区活力在古城彰显、绽放。二要增强精品精细的理念。落实习总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，将城市精细化建设、管理覆盖到每一寸土地，通过街区改造、业态更新、景观提升等来实现“点”上的更新换代，通过重点做好6.41平方公里的古城文章来实现“面”上的形象展示，用城市的高品质集聚人气商气财气。三要增强品牌运营的理念。鲤城拥有历史文化名城、生态区等众多的国家级头衔，但在全国的“能见度”并不高。接下去要继续以“古泉州（刺桐）史迹”申遗和“城市双修”为契机，在提高城市知名度上做文章，特别是要把发展文化旅游业、打造文化旅游强区作为重要抓手，进一步策划更多的旅游精品套餐，打响“海丝文化游”品牌，传播鲤城好声音。

双带动。就是要深入实施项目带动和创新带动。实现高质量发展，项目是主要支撑，创新是第一动力。首先，要强化项目带动。省委于伟国书记指出，今年全省要狠抓项目签约、开工、投产三个关键环节，并且要推行一季度一督查、一晾晒制度。市里一开年就吹响了加快项目建设“大干40天，比拼开门红”的冲锋号。鲤城要进一步增强紧迫感，把今年确定为“大项目建设、大片区开发突破年”，全速推进总投资341亿元的64个重点项目，特别是要加快启动站前大道中段西侧、田中片区、延陵片区等一批带动性引领项目，以集团攻坚之势推进大项目、撬动新引擎、打开新局面。其次，要强化创新带动。一方面，要充分发挥国家级高新区主平台作用，推动高新区科技创新中心提质升级，加强产学研结合，组建多层次技术研发中心、工程实验室，以创新链支撑产业链，尽快把高新区打造成泉州国家自主创新示范区核心区。另一方面，要增强企业创新主体地位，引导企业开展研发、品牌等全过程创新，培育更多“百年老店”，使创新真正成为经济转型突破的内生动力。

双防范。就是要千方百计防范化解企业不良贷款和政府性债务风险，防范“黑天鹅”“灰犀牛”，坚决做到风险可控、底线不破。在企业不良贷款处置上，鲤城已经积累了一些经验，要巩固成果、力度不降，加大打包转让力度，加快困难企业的重整步伐；同时要盯住互联网金融风险、大宗商品交易平台、非法集资等领域，分类施策、精准发力，促进金融和实体经济良性循环发展，引导企业专注实体、根植实体。在政府债务结构调整上，对辖区内存量土地、安置房、国有资产资源建立台帐，指定专门责任人，明确盘活运营完成时限。同时加强与上级相关部门的沟通联系，想方设法争取上级支持，加快回笼资金，降低债务规模，确保守住不发生政府债务风险这条红线、底线。

双优先。就是要坚持生态优先和民生优先，使发展更可持续、发展的向心力更强。一要扎实抓好污染防治。落实环保“党政同责、一岗双责”体系，实施一批“生态+”项目，扎实推进“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，确保主要污染物排放总量继续达标，让鲤城的天更蓝、地更绿、水更净、环境更宜居。二要扎实帮扶低收入群众增收。在帮扶低保户中更加精准，对无业可扶、无力脱贫的对象，全面落实各项兜底保障，确保全面建成小康社会的路上一个不少。三要扎实提高民生保障水平。引导更多民间资本进入医疗、养老、教育等领域，推进总投资66亿元的70个民生短板项目。严格落实安全生产、信访维稳、防灾减灾等责任清单，健全各项工作预案，维护辖区安定稳定的良好局面。

更新思维赶超跨越

坚持和加强党对经济工作的领导，把学习宣传贯彻党的十九大精神持续引向深入，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党风带政风，团结带领全区广大党员干部全身心投入到鲤城新一轮艰苦创业中。

以思维更新引领干事创业。当前经济形势变化发展很快，新情况、新问题、新知识层出不穷，要大兴学习之风，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，不断增强建设现代化经济体系、推动高质量发展的本领。

以过硬作风聚力攻坚克难。经济工作是实打实的，要坚持问题导向，干字当头，真抓实干，埋头苦干，持之以恒抓瓶颈破解，下大力气解决一批制约发展的短板问题。同时，要大力推行一线考察干部工作法，在经济发展、项目攻坚一线中竞赛打擂，把广大干部的责任担当、创业激情充分调动起来。

以坚强堡垒保障赶超跨越。党的建设是抓好各项工作的根本，要坚持把全面从严治党不断向纵深推进。尤其要广泛发动各级党组织深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，认真落实新出台的中央八项规定《实施细则》精神和省委《实施办法》，自觉反对形式主义、官僚主义，更好地凝聚起推动鲤城赶超跨越的强大合力。

图/现代新城